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水果店销售不合格柑●据何处罚

发布时间:2018-09-16 来源:永利皇宫 作者:小橙桔整理 浏览次数:

2018年7月,四川省某县市场监管局执法人员在城区一◇产品批发市场水果销售区检查时,发现一水果店负责人李某持有个体工商户《营业执照》批发和零售柑●等,未持有《食品经营许可证》、小食品经营《备案证》和食品摊贩《登记卡》,该店面积约40平方米。执法人员对店内柑●进行抽样送检,检验结果显示,该批货值金额500元的柑●◇药最大残留限量不符合《食品安全国家标准 食品中◇药最大残留限量》(GB2763-2016)的规定,判定为不合格,执法人员按程序送达了《检验报告书》后,依法对该店进行立案查处。

【分歧】

对该店的违法行为应依据哪项法律法规进行处罚,执法人员提出了三◑不同的观点。

第一◑观点认为,应当按照《食用◇产品市场销售质量安全监督管理办法》进行查处。水果店的行为违反了《食用◇产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条规定,属于违法销售“◇药残留含量超过食品安全标准限量的食用◇产品”,应当按照该办法第五十条第二款的规定进行处罚。

第二◑观点认为,应当按照《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》进行查处。水果店的经营面积只有40平方米左右,符合食品小经营店的认定标准,其行为违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第八条第(七)项的规定,属于“经营◇药残留含量超过食品安全标准限量的食品”情形,应当按照该条例第四十一条的规定进行处罚。

第三◑观点认为,应当按照《◇产品质量安全法》进行查处。水果店销售不符合食用◇产品质量标准柑●的行为,违反了《◇产品质量安全法》第三十三条第一款第(二)项规定,销售“◇药残留不符合◇产品质量安全标准”的柑●,应按照该法第五十条第一款的规定进行处罚。

【评析】

笔者赞同第三◑观点,理由如下。

第一,按照《食用◇产品市场销售质量安全监督管理办法》第四十六条规定:“食用◇产品市场销售质量安全的违法行为,食品安全法等法律法规已有规定的,依照其规定。”其中“食品安全法等法律法规”的含义应当包括《◇产品质量安全法》,根据“上位法优于下位法”的法律适用原则,水果店销售不合格◇产品的违法行为应当适用《◇产品质量安全法》进行处罚,而不适用《食用◇产品市场销售质量安全监督管理办法》这一规章。

第二,水果店主要销售柑●水果等食用◇产品,根据《食品安全法》第三十五条“销售食用◇产品不需要取得许可”的规定,该店负责人李某持有个体工商户《营业执照》销售柑●等食用◇产品,则无需取得《食品经营许可证》,也不需要办理小食品经营《备案证》或者食品摊贩《登记卡》,应将水果店认定为“◇产品销售者”,因此,不宜适用《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》对其作出行政处罚。

我国现行法律法规和规章规范对于食用◇产品安全的监督管理,在市场销售等诸多方面还缺乏权威、清晰、明确具体的规定,《◇产品质量安全法》已施行了10年有余,近年来未进行修订,实践中,执法人员对◇产品、食用◇产品、食品等概念的理解和法律适用上存在歧义。期待尽快完善相关法律法规,以消除盲区、弥补空白,使基层执法真正做到有法可依、有章可循。

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